国务院《通知》进一步精简审批优化服务，纺织行业复工复产进展几何？

　　3月3日，国务院办公厅印发《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》(以下简称《通知》)。

　　《通知》指出，要贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，深化“放管服”改革，取消不合理审批，提供便利服务，精准稳妥推进企业复工复产。《通知》提出了五个方面政策措施。

　　一是提高复工复产服务便利度。各地区要压实属地管理责任，继续依法依规、科学有序做好防控工作，并按照分区分级原则，以县域为单位采取差异化防控和复工复产措施。低风险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工。对中、高风险两类地区，省级政府要在满足疫情防控要求的基础上，按照少、必需原则分别制定公布全省统一的复工复产条件，对确有必要的审批和证明事项实行清单管理，清单之外一律不得实施审批或索要证明，严禁向企业收取保证金。全面实行企业复工复产申请“一口受理、并行办理”，原则上2个工作日内作出答复。有条件的地方可将复工复产审批制改为备案或告知承诺制。

　　二是大力推行政务服务网上办。各地区各部门要抓紧梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项，实现全程网办。充分发挥全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”作用，使各项政策易于知晓、服务事项一站办理。加快推动疫情防控和复工复产中急需的政务数据实现共享。

　　三是完善为复工复产企业服务机制。提升企业投资生产经营事项审批效率，鼓励通过网络、视频等开展项目评估评审，对疫情防控期间到期的许可证予以适当延期。探索推行“企业管家”、“企业服务包”等举措，为推进全产业链协同复工复产提供服务保障。建立健全企业复工复产诉求响应机制，及时掌握和解决企业遇到的实际困难。

　　四是及时纠正不合理的人流物流管控措施。非疫情防控重点地区原则上不得限制返岗务工人员出行。对确需开具健康证明的，相关地区要推进健康证明跨省互认。鼓励采取“点对点、一站式”直达运输服务，确保务工人员安全返岗。推进货车司乘人员检疫检测结果跨省互认，减少重复检查。

　　五是加强对复工复产企业防疫工作的监管服务。各地区各部门要督促指导企业严格落实《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》等规定，强化防控主体责任，帮助企业协调调度防疫物资，及时处置感染案例，大限度降低聚集性传染风险。

　　《通知》强调，各地区各部门要加强组织领导和督促落实，统筹做好疫情防控和复工复产，及时总结疫情防控期间深化“放管服”改革支持复工复产的典型经验，把一些好的政策和做法规范化、制度化。

　　纺织行业复工复产稳步推进

　　为深入了解新型冠状病毒肺炎疫情对纺织行业生产运行的直接影响，中纺联于2020年2月13日~3月4日对纺织企业复工复产情况进行日报调查，先后有1063户纺织企业通过在线问卷反馈自身复工复产情况。中纺联对在线数据进行了整理和分析，并综合各专业协会及相关部门调研收集的信息，每天向国家发改委、工信部有关司局报送行业复工复产进展情况；每周提交专题报告，汇总纺织企业在复工复产过程中遇到的困难问题和政策诉求，并提出政策措施建议。

　　近一周内，纺织企业复工复产总体稳步推进，已复工企业及返岗工人人数持续增多。

　　根据复工日报调查数据，2月26日12时~3月4日12时，共有286户企业填报在线问卷，已复工企业比例达到89.9%，较上一周调查结果提高7.1个百分点；257户已复工企业的返岗工人人数达到25万，占正常情况下用工总人数的比例为72.4%，较上一周调查时提高4.4个百分点。

　　中纺联对企业复工复产日报信息分四个时段进行了提取，分别为2月13日~15日、18日~20日、23日~25日、28日~3月1日，共有88户企业在这四个时段同时提交了有效信息。数据显示，在四个时间段中，上述企业中已复工企业的比例分别为63.6%、75%、81.8%和88.6%，已复工人员比例分别为42%、61.8%、71.3%和74%，表明企业复工复产持续稳步推进。

　　中纺联集群办、园区办对全国15个省份的29个重点纺织产业集群进行了调查，截至2月28日12时，共有1.1万户纺织企业复工生产，占上述集群企业总数的21.1%，较一周前(2月21日)调查时提高6个百分点。

　　产业链上游企业复工复产情况良好，下游复工进度有所加快，产业链运转协同性有所改善。

　　近一周以来，纺织产业链中下游企业复工复产情况逐步改善，纺织服装专业市场复工开市进度有所加快，2月中下旬比较突出的产业链上下游复工不同步问题逐步得到缓解，产业链运转协同性正在逐渐恢复。

　　纺织产业链上游环节复工复产情况一直相对较好，在复工初期即体现出生产装备自动化数字化水平较高、对人工依赖程度较低的优势。根据中纺联日报数据，被调查企业中，85%左右的化纤及棉纺企业目前均恢复开工生产。

　　产业链终端行业受到工人返岗不足以及人员众多引起防疫管理难度大、防疫物资采购困难等因素影响，初期复工复产的进度明显更为缓慢，但近期情况明显好转。根据中纺联2月28日采集的重点产业集群数据，南通叠石桥、常熟、于都等5个信息完整的服装、家纺产业集群已复工企业比例较上一周提高了11.7个百分点。根据中国服装协会2月27日~28日对325户重点企业调查数据，80.8%的被调查企业已经恢复开工，较一周前调查时提高了近20个百分点。

　　根据中纺联流通分会3月3日对全国101家重点纺织服装专业市场的调查数据，单体市场开市率已经达到84.2%，比前一周调查时提高15.9个百分点；已开市商铺数为3.7万个，占正常情况下市场商铺总数的比例为44.3%,虽然仍有大量商品未恢复营业，但这一比例较一周前已经提高了18.1个百分点。

　　小微企业复工进度仍相对缓慢，已复工企业存在订单及开工不足情况。

　　小微企业复工复产进度总体仍较为缓慢，根据中纺联对29个重点产业集群的调查数据，共有9149户规模以下企业实现复工，占集群规模以下企业总数的比例仅为18.4%，与集群内规模以上企业78.2%的复工率相比较，比例明显偏低。除了工人短缺、防疫物资采购困难等原因外，大企业外包订单减少及专业市场尚未完全恢复，也是小微企业复工动力不足的重要原因。

　　中纺联2月28日~3月3日对217户已复工重点企业的订单情况进行了调查，结果显示，29.5%的企业订单已经达到正常情况的80%以上，48.4%的企业订单达到正常水平的50%~80%，仍有22.1%的企业订单不足正常情况的50%。

　　已复工企业目前开工负荷均较正常水平明显偏低。疫情造成用工短缺是开工负荷较低原因之一，在本周报送日报数据的286户企业中，实现全员开工的企业不足10%。市场需求尚未恢复、生产订单仍然不足，也是引起开工负荷偏低的重要因素。根据中国化纤工业协会、中国棉纺织行业协会对重点企业追踪调查掌握的情况，大型骨干企业目前对于产能利用率都控制得比较谨慎，普遍担心因下游需求不足、销售不畅，出现库存及资金周转压力过大的情况。

　　用工、物流、市场等是当前制约纺织企业复工复产的主要因素，建议多角度努力挖掘内外市场潜力，有序提升产能利用率。

　　近期，随着各级政府促进企业复工复产的政策措施逐步落实，前期制约企业复工的人员返岗、物流运输、防疫物资采购等问题正在逐渐得到缓解，但困难情况在局部地区仍然存在，物流运力及价格也仍需一段时间方能恢复正常。

　　受疫情影响，目前国内市场仍未恢复，终端零售店铺多数仍处于关闭状态，在目前形势下，衣着商品在消费选择中并不处于优先序位。新冠肺炎疫情近期出现全球蔓延趋势，出口市场前景也存在较高不确定性。

　　针对当前企业面临的困难压力，中纺联向有关政府部门提出了尽快缓解企业资金周转压力、进一步减轻企业负担、持续保障复工复产等政策建议，并建议提前研究部署疫情过后启动内需消费、稳定出口产品竞争力的政策预案。

　　建议广大纺织企业拓宽思路，充分利用多种类销售渠道、多元化消费领域挖掘内外市场潜力，结合疫情态势多角度思考研究市场需求变化特征，寻求新的消费机遇。同时，密切关注宏观经济动向及纺织产业链运转情动态，有序提升产能利用率，合理部署新建投资项目，有效防控风险。

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